编者按 一个支部就是一座堡垒。居民小区是城市治理的基本单元，市委、市政府倾情关注，要求坚持以党建为引领，全力发挥好小区党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，真正让小区党组织成为小区居民的主心骨。离石区美景华庭小区在这方面进行了积极的探索实践，其“党建引领+业主自治”的治理模式对于全市进一步提升小区治理作出了很好的示范，具有积极的启示作用。
2021年以来，离石区把小区党支部建设作为抓党建、促基层治理能力提升的重要内容，实现了全区各个小区党支部全覆盖，真正把党的组织建到了最基层，在基层治理中充分发挥了“红色堡垒”的重要作用。
一、美景华庭小区基本情况
美景华庭小区位于离石区滨河街道龙山路934号，隶属滨河街道龙山社区管辖，占地面积25.49亩，使用面积16997.2㎡，楼房建筑面积49569.393㎡。小区始建于2006年，由原离石区石油公司土地售卖后经吕梁市住宅合作社开发，除石油公司职工安置房外，剩余部分向社会公开发售，2008年交付业主入住。小区内建7栋楼房，共有281户居民，其中常住人口920人，包含党员127名，占常住人口数约为13.8%。
小区前期由开发商指定的物业公司管理，居民反映物业公司服务管理缺失，对业主的诉求置若罔闻，业主安全缺乏保障。业主入住两年时间内，小区失盗事件频发，并存在乱收费、私改公共面积、私自售卖车位和私建楼房占为己有等乱象，广大业主极其苦恼。2009年，在小区内5名党员的自发牵头下，小区成立业主大会筹备组，并在全体业主的积极配合下，于2010年1月10日顺利召开全体业主大会，选举产生了13人组成的第一届业主委员会，任职期限2年。至此，美景华庭小区正式开启了党员带头业主自治之路。到2023年，小区已成功选举了四届业主委员会。
二、党建引领小区治理的做法与成效
1、小区建起党支部，为民服务近一步。
为了进一步强化基层党组织对小区物业服务管理工作的领导，将党的政治优势和组织优势转化为小区治理效能，2022年6月，龙山社区召开党员大会，成立美景华庭小区党支部，任命书记1名，委员4名，小区党支部书记同时兼任业主委员会主任，“一肩挑”着力打造“红色业委会”，不断探索“网格党支部+业主委员会自治”管理模式，不断完善“小区党支部——楼栋党小组——党员中心户——党员——住户”组织体系，进一步疏通小区治理“毛细血管”，初步构建起党建引领共建共治共享小区治理新格局。
2、制度建设来规范，居民权益有保障。
为进一步提升管理水平，小区党支部、业主委员会委员和相关工作人员率先带头学习法律法规，例如《物业管理条例》《民法典》等，并将相关法律知识转发业主微信群，带动业主学习法律法规，不断提升居民法律素养，进而提升整个小区业主自治的能力；同时，结合小区实际情况，出台相关制度规定，涵盖小区治安管理规定以及业主公约、自治方案、公示制度、值班制度、财务制度、图书管理制度、小区宠物管理以及小区岗位职责规定等，有效维护小区业主和物业的合法权益，实现规范化管理。
3、搭建议事“小平台”，推进民生“大作为”。
建设和谐小区，支部是核心，居民是主人。为了让居民真正发挥主人翁作用，小区党支部建立了“3345协商机制”。即搭建小区党群服务中心、小区楼院、居民微信群三个议事平台；根据辖区不同情况划分个人议事、小区公共议事、公共利益重大议事三种议事类型；明确小区党支部、小区物业、涉及议题事项的利益双方、专家四方主体；实施收集议题、分析研判、议事协商、组织实施、公开结果五个步骤，实现居民的大小事情由居民议、居民定、居民办。
“3345协商机制”一下子抓住了小区治理的牛鼻子。自开展说事议事以来，从居民揪心事入手，先后解决了小区民生实事18件，包括疫情期间单元楼道内卫生消杀、制定物业费收缴办法、邻里占地纠纷、住户房屋裂缝漏水、制定小区养宠条例、修建充电桩、解决飞线安全隐患等，这些事项全部先由小区物业草拟管理办法，然后广泛动员居民在微信群内畅言议事、投票表决，最后将定稿的管理办法张贴公告栏以及公示居民群，无异议后落实实行。今年相继又有12件关于小区居民反响强烈的基础设施民生实事纳入说事议事平台。“3345”说事议事协商机制的顺利运行切实体现了议事“小平台”推进基层治理“大作为”，不仅提升了居民生活幸福感、获得感，同时也树立了小区党支部想干事、能干事、办成事的服务形象。
4、“三里四聚”送服务，特色党建创品牌。
为了进一步发挥支部引领，服务居民多元化，小区党支部运用“三里四聚”服务机制，打造“邻聚里，零距离”党建服务品牌。其中“三里”指的是党旗飘扬“小区里”，组织引领明方向；常态活动“楼栋里”，邻里关系有温度；服务送到“家庭里”，共创和谐好家园。“四聚”指的是支部“聚贤”，团结引领小区一批专业贤能居民；服务“聚智”，充分发挥党员和居民志愿者的专业特长；治理“聚力”，充分发动群众积极参与小区治理；好评“聚心”，通过解决小区急难愁盼事务获得居民肯定。“三里四聚”服务机制拓宽了基层治理的路径，凝聚起小区治理的大力量。
小区从2008年交付入住后，一直没有活动室。2016年，多名热心业主集体出资共同筹建了集美景书屋、说事议事、书画室、居民活动室为一体的多功能活动室。以“我们的节日”为轴线，发挥小区党员志愿者特长，开展写春联、猜灯谜、包粽子、剪纸、捏燕燕、十字绣、象棋等活动，在冬春季节开展免费义诊、发放暖心抗疫包等关爱居民健康。一次次活动的成功举办，搭建起小区居民深入沟通的桥梁，拉近了居民间的距离，也增强了小区的凝聚力。
5、党员带头争先，永葆先进本色。
一名党员就是一面旗帜。党员不仅身份要亮出来，关键时刻还应站出来。小区党支部切实发挥党组织堡垒和党员先锋模范作用，引导小区党员亮身份、作承诺。目前小区退休党员16人，在职党员91名，其他党员20名，在小区内全部公开“亮相、承诺、践诺”，积极发挥在小区生活、建设、管理中的先锋模范作用。小区坚持“以一个党员带头一家人，以一户带动一群人”，从而实现“党组织有责、新老党员有为、居民群众受益”的工作新格局、新亮点。小区党支部还组织党员开展“五个一”活动，即为小区做一件好事、组织一次群众性文化活动、整治一次卫生死角、联系一户困难户、为小区提一条合理化建议，激励党员参与组织生活、义务志愿，发挥党员作用。建立党员积分机制，让“小积分”发挥“大效能”，激发党员示范引领参与小区治理的积极性，切实为小区治理赋能增效。
2020年6月29日，小区院子地沟被雨水冲塌，地基下陷3米多深，正值雨季楼房地基外露，十分危险。外聘的维修工队预算资金20多万，小区全年物业费全部收齐也才19万元，为了节省开支，小区支部书记薛金平亲自拿起铁锹跳进壕沟，挖土方、搬砖头，大家在他的带动下纷纷加入，各施所能群策群力，最终花费7万多元完成工程建设，整整节省了13万元。
在三年的疫情与创建文明城市期间，小区党支部各成员利用微信群发放倡议书，逐楼、逐单元招募志愿者，广大党员闻令而动，报名参加战“疫”志愿者71人，保供员志愿者28人，累计检测10080人次。党员们主动“戴党徽、亮身份、当先锋、作表率”，群策群力汇聚起了强大的工作合力，牢牢筑起创文的“红色堡垒”。小区党支部切实把党员分散的力量凝聚起来，更好地把党员群众动员起来，在党支部的统一领导下，真正做到了群众有需、支部有应、党员有责。
三、弱项短板与对策建议
1、组织建设方面要统筹安排。上级对于党员考核要与社区以及小区党支部统一思想，下好一盘棋，增强党员服务小区的意识和责任感，提高小区党支部服务群众的工作水平。
2、培训指导方面要提前介入。小区党支部成立之后，党员和支部成员需经正式党务工作培训，引导支部成员贯彻落实党中央关于基层治理的政策精神，加强党建理论学习、思想教育，教育支部成员要有大局意识，更进一步统筹规划小区党支部发展方向，及时委派专业性强的党务人才包联进驻指导。
3、资金缺口方面要解决经费难题。在阵地建设方面，上级给予的支部建设经费在实际工作中出现缺口，社区建设经费又不能由社区自己把握支配使用，导致阵地建设和小区党支部活动经费不够，使得很多工作开展受限。居民自治性物业管理费收缴管理公开透明，金额有限，仅用于小区基本设施服务。小区党群服务中心是新兴事物，服务居民的各项功能还在进一步探索中。
4、长效机制方面要与时俱进。加快完善关于小区基层治理的法律法规修订。小区公共事务涉及面广，不能仅靠小区公约和规章制度管理，例如土地纠纷、房屋产权、消防制度等方面需要上级和相关职能部门细化制度、细化责任，为小区解决实际问题。
5、宣传推广方面要完善考核机制。上级部门对于表现突出的小区志愿者和党员应适当给予表扬和鼓励，鼓励其继续发扬无私奉献模范带头作用，引领带动小区治理，实现蝴蝶效应，发挥正能量。
四、典型启示：党支部全覆盖，就是幸福全覆盖
为人民服务，永远在路上。如何加强党建，进一步提升品质和服务能力，是一个在实践中不断尝试和完善的永久课题。
1、坚持党建引领，高位谋划提升。
上下联动，凝聚核心力量，持续加强党组织的战斗堡垒建设，始终坚持党建引领小区治理不动摇。充分发挥小区党支部团结带领群众共建美好家园的核心引领作用，充分调动在职党员的服务积极性，在加强思想教育的同时建好考核评价体系。
2、坚持便民利民，深化服务机制。
推动网格化与数字化相结合，通过链接资源、科技赋能为小区服务提质增效。将市委市政府、区委区政府今年要办的民生实事与小区居民的需求有机结合，争取资源力量下沉，在推进小区民生实事上下功夫。积极推进小区就业人员的职业技能培训、安装电动车充电桩、建立老年人小区活动室、安装消防设施等，助力小区全方位提升品质。
3、坚持长效发展，加强典型示范。
全面压实各方责任，激发小区治理活力。探索政府行政职能与小区自治互补，实施小区有效减负。持续挖掘党支部引领小区发展的特色亮点，总结提炼可推广经验。同时，加大媒体宣传力度，充分发挥支部引领党员示范作用，服务人民造福群众，实现吕梁幸福全覆盖。
